Eje III
Desarrollo económico y social

D. EMPLEO

Puntos de consenso

• Revisar el actual modelo de desarrollo basado en los principios neoliberales y redefinir un nuevo modelo de desarrollo fundamentado en el desarrollo productivo, sectores estratégicos, el desarrollo humano, la economía nacional y el mercado interno.
• El trabajo es un derecho inalienable de toda persona que debe ser protegido por el Estado.
• El empleo es un derecho fundamental de toda persona (mayor de 15 años ) que debe ser garantizado por el Estado.
• Respeto y aplicación plena de los Convenios o Normas Internacionales del Trabajo de la OIT, garantizando su incorporación en la legislación nacional, en especial los derechos de la asociación sindical y de negociación colectiva.
• Los niños/as no deben ser vinculados al trabajo, ni deben ser explotados.
• Promover y garantizar igualdad de oportunidades a tod@ los trabajadores para ejercer el trabajo y acceder al empleo.
• Prioridad de la propiedad solidaria frente a la propiedad privada y estatal, promoviendo la participación de los trabajadores en todos los casos.
• Progresividad en la política tributaria, que priorice los impuestos directos.
• Suspensión de las privatizaciones de las empresas estatales y activos de la nación.
• Moratoria y renegociación de la deuda pública (externa e interna)
• Suspender y revisar el acuerdo del Gobierno Nacional con el FMI
• Reducir los márgenes de intermediación financiera, desestimular la especulación financiera, y promover una política crediticia de fomento y apoyo al sector productivo (créditos blandos).
• Suspender las importaciones de alimentos y establecer incentivos y medidas de protección especial a la producción nacional de bienes básicos.
• Adoptar medidas de protección especial y selectivas al mercado interno.
• Promover que las compras estatales y de las empresas prefieran la producción doméstica.
• Promover la ampliación y participación de nuestras exportaciones en los mercados de la subregión, y nuevos mercados de exportación procurando preferencias arancelarias.
• Democratizar los procesos de planeación socio-económica del país, garantizando la participación social
• Promover que la inversión extranjera se oriente hacia del desarrollo productivo, no a la inversión especulativa.
• Reasignar el gasto público hacia la inversión social, infraestructura pública y apoyo a la producción real.
• Suspender los embargos a los campesinos por deudas contraídas con el sistema financiero y establecer líneas de crédito blando con posibilidad de condonar intereses.
• Promover apoyos para aliviar las deudas de las familias en asuntos de vivienda y educación con líneas de crédito y posibilidad de condonar intereses..
• Promover la adopción de medidas de protección especial y selectiva a la industria nacional, en particular de apoyo a las Pequeñas y medianas empresas –PYMES, con líneas de crédito de fomento y exenciones tributarias por generación de nuevo empleo; y a las empresas en quiebra.
• Suspender el adelgazamiento de las nóminas de la administración pública tanto en nivel nacional, descentralizado y territorial.
• Fortalecer y ampliar la formación y capacitación del talento humano, promoviendo una cultura empresarial, el auto empleo e incubadoras de empresas.
• Promover que la política de empleo sea una política de Estado, que tenga continuidad en el tiempo y en los planes de gobierno.
• Promover la adopción de un subsidio al desempleo que sea financiado con recursos del impuesto del 2xmil.
• Suspender la subcontratación y promover la contratación directa, y adoptar medidas de protección al trabajo, la informalidad, y contra la flexibilidad asociada a la temporalidad y la subcontratación del empleo.
• Suspender los cierres de empresas como mecanismo para reducir personal.
• Promover la creación de un Fondo nacional para el empleo con el cual financiar las acciones prioritarias para el fomento del empleo e ingresos para las familias afectadas por el desempleo. Los recursos podrán provenir de diversas fuentes; entre otras, del 2xmil, Corporación Mixta para la microempresa, recursos del presupuesto nacional, crédito del Banco de la República y cooperación internacional.
• Promover la creación del Banco del empleo para optimizar la función de información e intermediación para el empleo, procurando disminuir el tiempo de búsqueda y facilitando la colocación de la mano de obra requerida por las empresas.
• Promover la creación de una Mesa nacional por el empleo, como mecanismo de participación, seguimiento y control social a las políticas y programas de empleo e ingresos; y que cuente con la participación de las organizaciones sociales, sindicales, gremios, universidades y ONG´s.
• Promover en la Comisión Permanente de Concertación de Políticas Laborales y Salariales, la adopción y desarrollo de una agenda amplia de los temas sustantivos en materia laboral como formación profesional, productividad, jornada de trabajo y reformas legales.
• Eliminación de las horas extras y promover la creación de turnos adicionales en las empresas, estableciendo estímulos a quien genere nuevos empleos.
• Promover una política salarial justa, que contemple incrementos o mejoras en los sueldos y salarios.
• Limitar la autonomía del Banco de la República y revisar sus funciones, estableciendo responsabilidades y rendición social de cuentas por las determinaciones de la Junta Directiva.
• Revisar el capítulo económico de la Constitución Política, para modificar la función del Banco de la República en lo que respecta al control de la inflación y la definición de la política monetaria como objetivos superiores de la política económica; buscan una mayor consonancia de una política monetaria favorable al desarrollo productivo y la generación de empleo.
• Promover la armonización de la legislación nacional en consonancia con las normas internacionales de trabajo de la OIT y establecer mecanismos para su efectivo cumplimiento. Se debe garantizar que todo Convenio OIT ratificado por Colombia haga parte de la legislación interna tal como lo establece la Constitución.
• Retirar los proyectos de ley de reforma a la seguridad social, y los referidos a las finanzas territoriales, de la presente legislatura, y hasta tanto no se concerten.
• Promover la Ley de carrera administrativa para los servidores públicos.
• Promover la reglamentación de la Ley 411 que adopta el convenio 151 (negociación colectiva en el sector público) y la Ley 515 que adopta el convenio 138 (edad mínima de admisión al empleo), completando el proceso de ratificación ante la OIT. Y promover la reglamentación y efectivo cumplimiento de la negociación por rama de actividad económica y el sindicalismo de industria.
• Derogatoria de la Ley 550 de intervención económica por inconveniente para el desarrollo económico y la generación de empleo.
• Promover la disminución de la jornada laboral, sin que ello conlleve desmejoras salariales o en la contratación.
• Promover la adopción de un seguro permanente de desempleo
• Promover la inclusión en la discusión de las mesas de diálogo y negociación la reglamentación del artículo 55 de la Constitución.
• Promover una Ley contra la concentración de la riqueza y los monopolios y a favor de la redistribución accionaria.
• Limitar la duración de los concordatos

Puntos de debate y disensos

[Promover la creación de zonas especiales de desarrollo social, homologables a las zonas francas, cuyos resultados garanticen saldos sociales favorables al trabajo]. Comentario: se consideró la improcedencia de llegar a establecer regímenes especiales o excepciones en la aplicación de las normas laborales en estas zonas.

• [Promover la creación de zonas especiales productoras de paz y generadoras de empleo, adoptadas como parte de los acuerdos parciales, cuyo propósito sea la puesta en marcha de proyectos productivos alternativos y experimentales, que contribuyan a la sustitución de cultivos y a la diversificación agropecuaria y agroindustrial. Estas zonas y sus actividades estarían excluidas del conflicto armado. En estas zonas y sus actividades económicas se garantizarán los derechos laborales y sociales establecidos por ley, es decir no habrá "despeje laboral".]. Comentario: se consideró la improcedencia de llegar a establecer regímenes especiales o excepciones en la aplicación de las normas laborales en estas zonas.
• [Promover la adopción de programas especiales de empleo o programas de emergencia con énfasis hacia las mujeres y jóvenes más afectados por el desempleo; pero sin precarizar las condiciones de trabajo y los derechos laborales]. Comentario: se llamó la atención del riesgo de precarizar el trabajo con el empleo de corta duración y bajos ingresos, y con lo cual no se resuelven los problemas estructurales del desempleo.
• [Promover la eliminación del IVA a los bienes de capitales que no sean producidos en el país, conducente a incentivar la producción industrial nacional]. Comentario: se llamó la atención respecto de la conveniencia de esta iniciativa y de la necesidad de precisar el alcance de la exención o exclusión de qué tipo de bienes y su uso.
• [Promover las empresas asociativas de trabajo y las cooperativas de trabajo asociado, como parte del fortalecimiento del sector solidario y la generación de puestos de trabajo o autoempleo]. Comentario: se llama la atención acerca de la inconveniencia de estos instrumentos por el inadecuado uso en la sustitución de puestos de trabajo directos por las empresas o el desempeño de funciones de subcontratación e intermediación laboral.

• Moratoria y renegociación de la deuda pública (externa e interna)
• Suspender y revisar el acuerdo del Gobierno Nacional con el FMI
• Reducir los márgenes de intermediación financiera, desestimular la especulación financiera, y promover una política crediticia de fomento y apoyo al sector productivo (créditos blandos).
• Suspender las importaciones de alimentos y establecer incentivos y medidas de protección especial a la producción nacional de bienes básicos.
• Adoptar medidas de protección especial y selectivas al mercado interno.
• Promover que las compras estatales y de las empresas prefieran la producción doméstica.
• Promover la ampliación y participación de nuestras exportaciones en los mercados de la subregión, y nuevos mercados de exportación procurando preferencias arancelarias.
• Democratizar los procesos de planeación socio-económica del país, garantizando la participación social
• Promover que la inversión extranjera se oriente hacia del desarrollo productivo, no a la inversión especulativa.
• Reasignar el gasto público hacia la inversión social, infraestructura pública y apoyo a la producción real.
• Suspender los embargos a los campesinos por deudas contraídas con el sistema financiero y establecer líneas de crédito blando con posibilidad de condonar intereses.
• Promover apoyos para aliviar las deudas de las familias en asuntos de vivienda y educación con líneas de crédito y posibilidad de condonar intereses..
• Promover la adopción de medidas de protección especial y selectiva a la industria nacional, en particular de apoyo a las Pequeñas y medianas empresas –PYMES, con líneas de crédito de fomento y exenciones tributarias por generación de nuevo empleo; y a las empresas en quiebra.
• Suspender el adelgazamiento de las nóminas de la administración pública tanto en nivel nacional, descentralizado y territorial.
• Fortalecer y ampliar la formación y capacitación del talento humano, promoviendo una cultura empresarial, el auto empleo e incubadoras de empresas.
• Promover que la política de empleo sea una política de Estado, que tenga continuidad en el tiempo y en los planes de gobierno.
• Promover la adopción de un subsidio al desempleo que sea financiado con recursos del impuesto del 2xmil.
• Suspender la subcontratación y promover la contratación directa, y adoptar medidas de protección al trabajo, la informalidad, y contra la flexibilidad asociada a la temporalidad y la subcontratación del empleo.
• Suspender los cierres de empresas como mecanismo para reducir personal.
• Promover la creación de un Fondo nacional para el empleo con el cual financiar las acciones prioritarias para el fomento del empleo e ingresos para las familias afectadas por el desempleo. Los recursos podrán provenir de diversas fuentes; entre otras, del 2xmil, Corporación Mixta para la microempresa, recursos del presupuesto nacional, crédito del Banco de la República y cooperación internacional.
• Promover la creación del Banco del empleo para optimizar la función de información e intermediación para el empleo, procurando disminuir el tiempo de búsqueda y facilitando la colocación de la mano de obra requerida por las empresas.
• Promover la creación de una Mesa nacional por el empleo, como mecanismo de participación, seguimiento y control social a las políticas y programas de empleo e ingresos; y que cuente con la participación de las organizaciones sociales, sindicales, gremios, universidades y ONG´s.
• Promover en la Comisión Permanente de Concertación de Políticas Laborales y Salariales, la adopción y desarrollo de una agenda amplia de los temas sustantivos en materia laboral como formación profesional, productividad, jornada de trabajo y reformas legales.
• Eliminación de las horas extras y promover la creación de turnos adicionales en las empresas, estableciendo estímulos a quien genere nuevos empleos.
• Promover una política salarial justa, que contemple incrementos o mejoras en los sueldos y salarios.
• Limitar la autonomía del Banco de la República y revisar sus funciones, estableciendo responsabilidades y rendición social de cuentas por las determinaciones de la Junta Directiva.
• Revisar el capítulo económico de la Constitución Política, para modificar la función del Banco de la República en lo que respecta al control de la inflación y la definición de la política monetaria como objetivos superiores de la política económica; buscan una mayor consonancia de una política monetaria favorable al desarrollo productivo y la generación de empleo.
• Promover la armonización de la legislación nacional en consonancia con las normas internacionales de trabajo de la OIT y establecer mecanismos para su efectivo cumplimiento. Se debe garantizar que todo Convenio OIT ratificado por Colombia haga parte de la legislación interna tal como lo establece la Constitución.
• Retirar los proyectos de ley de reforma a la seguridad social, y los referidos a las finanzas territoriales, de la presente legislatura, y hasta tanto no se concerten.
• Promover la Ley de carrera administrativa para los servidores públicos.
• Promover la reglamentación de la Ley 411 que adopta el convenio 151 (negociación colectiva en el sector público) y la Ley 515 que adopta el convenio 138 (edad mínima de admisión al empleo), completando el proceso de ratificación ante la OIT. Y promover la reglamentación y efectivo cumplimiento de la negociación por rama de actividad económica y el sindicalismo de industria.
• Derogatoria de la Ley 550 de intervención económica por inconveniente para el desarrollo económico y la generación de empleo.
• Promover la disminución de la jornada laboral, sin que ello conlleve desmejoras salariales o en la contratación.
• Promover la adopción de un seguro permanente de desempleo
• Promover la inclusión en la discusión de las mesas de diálogo y negociación la reglamentación del artículo 55 de la Constitución.
• Promover una Ley contra la concentración de la riqueza y los monopolios y a favor de la redistribución accionaria.
• Limitar la duración de los concordatos

Puntos de debate y disensos

• [Promover la creación de zonas especiales de desarrollo social, homologables a las zonas francas, cuyos resultados garanticen saldos sociales favorables al trabajo]. Comentario: se consideró la improcedencia de llegar a establecer regímenes especiales o excepciones en la aplicación de las normas laborales en estas zonas.
• [Promover la creación de zonas especiales productoras de paz y generadoras de empleo, adoptadas como parte de los acuerdos parciales, cuyo propósito sea la puesta en marcha de proyectos productivos alternativos y experimentales, que contribuyan a la sustitución de cultivos y a la diversificación agropecuaria y agroindustrial. Estas zonas y sus actividades estarían excluidas del conflicto armado. En estas zonas y sus actividades económicas se garantizarán los derechos laborales y sociales establecidos por ley, es decir no habrá "despeje laboral".]. Comentario: se consideró la improcedencia de llegar a establecer regímenes especiales o excepciones en la aplicación de las normas laborales en estas zonas.
• [Promover la adopción de programas especiales de empleo o programas de emergencia con énfasis hacia las mujeres y jóvenes más afectados por el desempleo; pero sin precarizar las condiciones de trabajo y los derechos laborales]. Comentario: se llamó la atención del riesgo de precarizar el trabajo con el empleo de corta duración y bajos ingresos, y con lo cual no se resuelven los problemas estructurales del desempleo.
• [Promover la eliminación del IVA a los bienes de capitales que no sean producidos en el país, conducente a incentivar la producción industrial nacional]. Comentario: se llamó la atención respecto de la conveniencia de esta iniciativa y de la necesidad de precisar el alcance de la exención o exclusión de qué tipo de bienes y su uso.
• [Promover las empresas asociativas de trabajo y las cooperativas de trabajo asociado, como parte del fortalecimiento del sector solidario y la generación de puestos de trabajo o autoempleo]. Comentario: se llama la atención acerca de la inconveniencia de estos instrumentos por el inadecuado uso en la sustitución de puestos de trabajo directos por las empresas o el desempeño de funciones de subcontratación e intermediación laboral.