Eje I
Fortalecimiento de la Sociedad Civil y proceso de paz

C. Fortalecimiento de la Sociedad Civil¹

Papel de la sociedad civil

Podría definirse sociedad civil como une expresión de un colectivo social amplio caracterizada por una alto grado de organización y de conciencia ; como fruto de un proceso de maduración asume funciones no solo de análisis sino acciones de tipo nacional, e incluso internacional, para hacer propias las tareas públicas, las tareas políticas que antes se habían reservado a los gobiernos y a los partidos. Al no ser gobierno ni partido, la sociedad civil tiene como rasgos: su diferenciación orgánica, su gran pluralidad política, ideológica, cultural; es inasible, ingobernable e incentralizable. Su principal reto tiene que ver con la capacidad de articulación desde su reconocimiento como sociedad diferenciada. Es decir que la posibilidad de realizar agendas comunes no se basa en estructura comunes sino en definir grandes líneas de identidad y de estrategia.²

En el caso colombiano diríamos que existe una sociedad civil incipiente si se piensa en este grado de maduración ; a pesar de ello se le atribuyen las tareas de contribuir a los procesos diálogo y negociación y de generar las condiciones humanas, democráticas y de equidad para la paz. Esto significa que se asume un proceso de fortalecimiento, el cual requiere de articulación programática, estratégica y de acción. La capacidad de incidencia de la sociedad civil depende de su grado de maduración política y de elaboración de una propuesta civil.

En Colombia existe un Estado débil que realiza esfuerzos por adaptarse en un contexto internacional de cambios y fuertes presiones y que debe a su vez responder a una situación interna de ingobernabilidad y de destrucción social generada por el conflicto social y político y por la confrontación armada.

La degradación del conflicto deja al descubierto una democracia débil, caracterizada por: una mentalidad colectiva en la cual el bien privado está por encima del bien público, una clase dirigente que sistemáticamente ha postergado el abordaje de estructuras de injusticia, una sociedad mayoritaria cuyos comportamientos y conductas cotidianas alimentan estructuras de exclusión.

La sociedad civil colombiana emerge inicialmente como reacción, de algunos sectores y grupos, a los procesos de destrucción social. Poco a poco, las expresiones sociales y ciudadanas que se manifiestan entorno a la paz y el conflicto han ido configurando la idea de que como sociedad organizada (Civil) es posible incidir decisivamente en el proceso de paz.

Se consolida la idea de que la sociedad civil debe jugar un papel relevante en el proceso de paz en Colombia ; por una parte, presionando el fin de la confrontación militar y el cese de las violencias, y por otra, aportando a la construcción de una paz estable y duradera dentro de un proceso de democratización de la sociedad. Desde esta perspectiva se atribuye un amplio papel a la sociedad civil :

• Promover la plena vigencia de los Derechos Humanos y el Respeto al Derecho Internacional Humanitario
• Superar la exclusión política, social y económica
• Fortalecer un espacio público sólido que permita la interacción social del poder, entendido éste como capacidad de acción colectiva
• Consolidar un marco ético mínimo para la interacción del poder, que garantice la convivencia, la expresión de la diferencia y la seguridad en sentido amplio.

Las posibilidades de incidencia de la sociedad civil en la construcción de la paz dependen también de la capacidad de estructurar propuestas colectivas:

• Integrales : la construcción de la paz debe entenderse como un sistema que se nutre a diferentes niveles: físico, socio - estructural y psico - cultural
• A corto, mediano y largo plazo : la construcción de la paz requiere de un marco temporal flexible que permita moverse en tiempos largos y cortos, tratar las coyunturas y la reconstrucción social en el largo plazo
• con recursos suficientes : la construcción de la paz requiere de los recursos humanos, materiales y culturales que existen potencialmente en la sociedad
• Con procedimientos claros : la construcción de la paz requiere de estrategias construidas colectivamente y del seguimiento adecuado

El movimiento social de paz

La construcción de un movimiento por la paz implica generar mecanismos que permitan cohesión y consolidación de las diversas fuerzas sociales en torno a la paz ; dotar a la sociedad de referentes claros, de propósitos compartidos y de estrategias que hagan realizables diversos escenarios de paz.

El movimiento social por la paz en Colombia ha asumido paulatinamente estos retos y se ha venido consolidando como una fuerza transversal capaz de dotar a la sociedad de una especie de conciencia moral que oriente las transformaciones. Este movimiento de paz se caracteriza por :

• Múltiples expresiones e iniciativas : La existencia de tantas iniciativas es un síntoma de lo dinámico del tema y de su importancia y de la riqueza de expresiones pero expresa también limitación para la acción unificada.
• Una AGENDA o múltiples agendas : La AGENDA como la expresión de las transformaciones que el país requiere, enunciadas como temas de discusión expresa la profundidad como cada organización o iniciativa quiere la paz. En cada agenda se expresa las aspiraciones de los diferentes grupos y sectores desde realizar una revolución democrática o la construcción de la nación, hasta los reclamos inmediatos y urgentes de las comunidades y regiones excluidas del país.
• Movilización : El movimiento social por la paz también se expresa en las calles y/o en la opinión pública.
• Autonomía : Si algo es distintivo del movimiento social de paz en los noventa es su autonomía de los actores armados, el convencimiento de la salida negociada al conflicto armado que desangra al país y una crítica a la guerra y a la violencia como forma de dirimir los conflictos actualmente.
• El impacto en políticas públicas : El movimiento social por la paz y los derechos humanos ha tenido una incidencia importante en los esfuerzos por reglamentar el articulo 22 de la C.N cuyo resultado se plasmó en la constitución del Consejo Nacional de Paz; en las propuestas de los candidatos a las elecciones de 1998 y en ambiente favorable para reabrir el proceso de dialogo con las guerrillas y en la ley que tipificó la desaparición forzada.

Convergencia de las iniciativas de paz.

El momento político reclama la unidad de las diversas iniciativas de paz y derechos humanos para presentar propuestas unificadas al país y a la comunidad internacional. El momento exige de un movimiento social con iniciativa política e incidencia. Frente a la convergencia de las iniciativas se ensayo el camino de que todas se agruparan bajo la misma forma organizativa: tal fue la idea de Redepaz en 1993, de la Asamblea en 1998 y de Paz Colombia en el 2000. En términos de la reunión de San Andrés se cayó la teoría del paraguas, es decir, hoy ninguna recoge al resto y la unidad no se da agregándose a un núcleo.

Hoy necesitamos encontrar otra manera para la convergencia, que parta o llegue a:

• Un piso mínimo común, donde estén aspectos como: solución negociada al conflicto armado, denuncia a la violación de los derechos humanos y por su plena vigencia, respeto al Derecho Internacional Humanitario, construcción de una agenda de paz, ..
• Un Plan de Acción conjunto que no sea una sumatoria de las diversas actividades de cada iniciativa u organización sino que establezca un mínimo de priorización para lograr una mayor incidencia.
• Unos criterios éticos comunes.
• Una forma de organización y unos criterios de relacionamiento.
• Un encuentro de iniciativas.
• Retomar en materia de agenda los avances que otras iniciativas hayan construido.

Participación en el diálogo y negociación del conflicto

Tanto por la degradación del conflicto y baja legitimidad de los actores armados como por la sostenibilidad del proceso de paz se requiere de un participación activa de la sociedad civil, como una tercera fuerza, en el proceso de paz y en los procesos de negociación.

Una tarea prioritaria para la sociedad civil en Colombia es precisamente imprimir una lógica diferente al tratamiento de los conflicto sociales y políticos. Esto es delimitar y desligar los aspectos sociales y políticos inherentes al conflicto, de la lógica de la guerra en la cual está inmersa la negociación entre el Estado y la insurgencia armada.