Eje I
Fortalecimiento de la Sociedad Civil y proceso de paz

F. Comunidad Internacional ¹

Contexto

La globalización ha modificado las concepciones de Soberanía Nacional. Ante la caída del "socialismo realmente existente" la economía de mercado y los regímenes de democracia política son dominantes. Asistimos al surgimiento de un orden unipolar, dominado por la posición hegemónica en lo político, económico y militar de los EE.UU.

Sin embargo, es claro, especialmente para los países en desarrollo y algunos del primer mundo que la soberanía y la autodeterminación son principios irrenunciables para los estados pues antes que igualar sociedad y economía de mercado estos más bien se diferencian.

La importancia geopolítica de Colombia, la presencia significativa de la economía y de las organizaciones criminales del narcotráfico; la creciente magnitud del conflicto interno armado, la profundidad de la crisis humanitaria y el impacto regional de la situación nacional le confieren al conflicto colombiano una dimensión internacional. Se destaca en particular la intervención de los EE.UU. y la creciente atención de la Unión Europea respecto de cómo apoyar una solución política negociada del conflicto. Los EE.UU. enfatizan la solución militar concretando sus intereses en la promoción y financiamiento del Plan Colombia. La UE intenta promover un enfoque social apoyando programas específicos al respecto.

Colombia es hoy el tercer receptor mundial de ayuda militar norteamericana y el principal objeto de atención política en América Latina. Como país problema alcanza más o menos el 8^vo lugar en la agenda de la UE y algo así como un 65^avo lugar en cuanto a prioridad de la cooperación para el desarrollo.

Por encima de valores y de consideraciones éticas el mercado mundial de armas devela las contradicciones que genera para muchos estados el interés de las grandes transnacionales productoras de ellas. No se entiende que se manifiesten visiones y solidaridades centradas en la promoción de lo social, por parte de la Comunidad Internacional, al tiempo que fluye indiscriminadamente un activo comercio de armas hacia los países pobres con agudos conflictos sociales y políticos. Al igual que con los precursores químicos y el lavado de activos financieros el comercio de armas hacia los países en desarrollo es algo en lo cual la Comunidad Internacional debe revisar su papel y sus responsabilidades.

Las contradicciones de la globalización también se expresan en temas como el de migraciones. El libre comercio y la libertad indiscriminada de capitales financieros que tanto pregonan los países del mundo capitalista paradójicamente cambia de lógica e intereses cuando se trata del libre flujo de la mano de obra. La xenofobia y el proteccionismo prevalecen.

La reciente decisión de la UE de exigir visa a los nacionales de Colombia indica que se requiere un compromiso más sincero y solidario por parte de la Comunidad Internacional con una sociedad que como la nuestra históricamente no es causa sino víctima del conflicto generado por la aplicación de políticas decididas en los grandes centros del poder internacional dominado por gobiernos ricos y las grandes multinacionales.

La participación de la comunidad internacional como coadyuvante, facilitador y acompañante del proceso de paz debe tener en cuenta que Colombia, antes que un país pobre en recursos, es una sociedad de riqueza concentrada y excluyente en lo social y en lo político. Luego en la solución del conflicto está implícita la necesidad de un reordenamiento general de su sociedad y de su poder político, de tal manera que podamos hacer efectivo el sentido de sociedad, políticamente democrática, justa, equitativa e incluyente.

El auge y crecimiento del paramilitarismo, que ha intensificado la crisis humanitaria en el país, ha dejado en la superficie ejemplos muy dicientes de cómo se ha dado la simbiosis entre ejercito y autodefensas. Constituye esta situación uno de los principales obstáculos para avanzar en el proceso de paz en tanto cunde entre la insurgencia, el Gobierno y la sociedad civil todo tipo de desconfianzas que dificultan la concreción de voluntad y decisiones políticas para superar el conflicto. Es evidente que si no fuera por la activa participación de la Comunidad Internacional, no se estuviera tomando desde el Estado y desde algunos sectores empresariales, conciencia de la urgencia de erradicar el flagelo paramilitar si queremos insistir en la solución política negociada al conflicto social y armado colombiano.

La UE, por razones que tienen que ver con el papel que los EE.UU. juegan en la OTAN principal instrumento de defensa y seguridad de Europa, es posible que a largo plazo no adelante una política audaz e independiente de Washington frente al proceso de paz en Colombia. Sin embargo por razones como las siguientes lo incluirá de alguna forma como parte de su agenda:

• Por ser Colombia líder al interior de la Comunidad Andina con una economía fuerte respecto de sus vecinos y en ejercicio persistente de democracia formal.
• Por el papel jugado como impulsora de Contadora, pilar importante en la promoción de la paz de Centroamérica y como miembro del Grupo de Río.
• Por el nivel alarmante que ha alcanzado la violación de los Derechos Humanos, la violencia generalizada y la inaplicación del DIH.
• Por ser Colombia la principal fuente de la cocaína que llega a Europa.

Dada la alta incidencia del narcotráfico sobre el conflicto armado es necesario que la Comunidad Internacional participe con plena conciencia de su corresponsabilidad respecto del flujo y permanencia del negocio de la droga en la facilitación, acompañamiento y verificación de las alternativas de solución que surjan de los diálogos y negociaciones que se adelantan actualmente con las FARC -EP - ELN y demás fuerzas insurgentes.

Aunque el plan Europa es un apoyo implícito al plan Colombia, plan de guerra y no de paz como afirmara en junio 30 del 2000 Javier Solana (El Tiempo) es factible que la UE tome un camino intermedio aumentando disponibilidad de fondos que no impliquen un compromiso con la guerra.

Aun así, todo indica que más que recursos frescos los apoyos son reorientación de fondos disponibles hasta ahora. En los noventas la UE (comisión + Estados Miembros) aportaban unos 100 millones de EUROS en promedio, actualmente 50 millones en promedio. La Comisión Europea en los noventas aportaba 15’0 millones de EUROS, ahora, lo mismo.

Aunque la ayuda de la UE es simbólica, y no se ha planteado un compromiso de largo plazo dado el programa improvisado con el cual participa en el proceso, también es cierto que ella ofrece un enfoque alternativo al apoyo marcadamente militar de los EE.UU. y acepta corresponsabilidad en el tema del narcotráfico.

En América Latina el proceso de globalización ha generado una profunda crisis política, social, económica, cultural y ambiental. Muchos regímenes aunque formalmente democráticos están hoy amenazados por la ingobernabilidad que no alcanza a expresar la desestructuración generalizada que sufren las sociedades del continente. El FMI, El BID, El Banco Mundial y el Consenso de Washington, aparecen con sus políticas de ajuste como uno de los factores más desestabilizadores de Latinoamérica. Esta con tasas de desempleo de más del 20%, tasas de interés sostenidamente altas, salud y educación insuficientes y el desmonte de todo tipo de protección al mercado laboral, han significado el costo social más alto pagado por América Latina en toda su historia.

Política internacional de la Asamblea

Se hace necesario ganar confianza, dinámica, legitimidad y mayores niveles de representación en las relaciones internacionales que desarrolle la APSCP en función del avance del proceso de paz en curso y del fortalecimiento nacional y regional de la sociedad civil. Todo esto a fin de que ésta esté en condiciones de contribuir lucidamente a la construcción de una agenda de políticas publicas, en lo social, económico, político, cultural y ambiental, que no solo dibujen sino que estructuren una sólida visión del país del futuro que anhelan los Colombianos.

La comunidad Internacional no es un concepto homogéneo, ella expresa variadas tendencias ideo-políticas, y varios componentes así tenemos:

• Gobiernos
• Organizaciones sociales y ONG
• Bloques de países (Unión Europea)
• Países (EE.UU. Canadá, otros que están fuera de la UE como Suiza y Noruega)
• Organismos internacionales (ONU, OEA, ACNUR, PNUD)
• Organismos multilaterales (BID,FMI, Banco Mundial)
• Redes internacionales (Colombian Support Network)
• Países vecinos, Latinoamericanos y relación Sur-Sur

En la coyuntura de crisis reciente que viven los procesos de paz y ante el crecimiento desbordado del paramilitarismo y por lo tanto de la degradación humanitaria, la Sociedad Civil Colombiana demanda de la Comunidad Internacional, en primera instancia, apoyos que impliquen compromisos políticos incidentes en la búsqueda de acuerdos para parar la guerra entre el Estado y la insurgencia como actores principales, de la negociación.

La estrategia de la APSCP debe abarcar una definición integral del papel de la Comunidad Internacional y su cooperación hacia Colombia. No es solo acompañamiento político o solo acompañamiento financiero.

Plan de acción

1. El plan de acción en política internacional tendrá por lo menos 5 componentes:

• Conformación de Nodos internacionales de la Asamblea
• Relaciones con los Gobiernos y organismos internacionales
• Relaciones con organizaciones sociales y ONG´s
• Programa de difusión
• Programa de fortalecimiento de la Asamblea

2. El trabajo a mediano y corto plazo del la APSCP en materia internacional debe tener en cuenta los ejes de acción, mandados por ella:

* Derecho Internacional Humanitario y Acuerdos Humanitarios.

* Apoyo para la superación de la crisis humanitaria.

*Acompañamiento en procesos de paz.

* Desarrollo integral.

* Fortalecimiento político y organizacional centrado en lo Regional.

* Conflicto y postconflicto.

3. La APSCP: establecerá relaciones: con Organismos Internacionales, Gobiernos, Organizaciones sociales y políticas, ONG´s. Buscará cooperación y apoyo para:

• Protección de los DDHH y la aplicación del DIH.
• Consolidación del Movimiento Social.
• Solución política negociada del conflicto armado.
• Desarrollo de la Agenda de paz de la sociedad.
• Su propia consolidación COMO SUJETO POLITICO en el marco del respeto a la soberanía nacional y el derecho a la autodeterminación.
• Relaciones con redes de organizaciones sociales y No Gubernamentales que luchan contra el armamentismo y por la paz.

4. Por la incidencia que en el conflicto armado tiene la economía e intereses del narcotráfico no es posible adelantar en Colombia un proceso de negociación política negociada sin contar con la colaboración norteamericana. Es preciso promover el equilibrio con la Comunidad Internacional.

5. La APSCP plantea modificar la política antinarcóticos pasando del esquema represivo, controlador solo de la oferta, a otro que asumiendo el principio de corresponsabilidad combata también la demanda.

6. Se solicitará a la Comunidad Internacional, a través de instituciones y organizaciones gubernamentales y no gubernamentales apoyo a la política de fomento de espacios de participación, en los cuales, la sociedad civil construya y defina sus agendas sociales para la paz.

7. Se buscará apoyo político y financiero de la Comunidad Internacional en dirección a consolidar la APSCP como sujeto social y político.

¹ Apartes del documento Política Internacional de la APSCP, elaborado por Carlos Simancas, sobre insumos y discusiones en los cuales participaron : Jaime Zuluaga Nieto, Nelson Berrío, Comisión Internacional, Comité Operativo.